เปิดรายงานใหม่ ธนาคารโลก โมเดล BCG ของรัฐบาลไทยอาจล้มเหลว เพราะโลกร้อน

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลต่อประเทศไทยมีความเสี่ยงสูง โดยไทยอยู่ในอันดับที่ 8 ของโลกที่ได้รับผลกระทบจากสภาพอากาศเลวร้ายในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เนื่องจากปัจจัยหลักด้านภูมิศาสตร์ของไทยที่มีแนวชายฝั่งทะเลยาว ระบบเกษตรกรรมที่เปราะบาง มีความเสี่ยงต่อสภาพอากาศเลวร้าย (พายุโซนร้อน น้ำท่วม และภัยแล้ง) และการขยายตัวของเขตเมืองที่วางแผนไม่ดี

World Bank เผยรายงานใหม่ Towards a Green and Resilient Thailand (มุ่งมั่นสู่ประเทศไทยสีเขียวที่พร้อมรับมือกับการเปลี่ยนแปลง) โดยมุ่งเน้นถึงความจำเป็นในการสร้างความเข้มแข็งให้กับประเทศไทยในการรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่กำลังเพิ่มสูงขึ้น ในรายงานนี้ ธนาคารโลกได้นำเสนอโมเดล "BCG+" ซึ่งเป็นการพัฒนาเพิ่มเติมจากโมเดลเศรษฐกิจ BCG ของประเทศไทย

โดยโมเดลเศรษฐกิจ BCG ของประเทศไทยซึ่งเปิดตัวในปี 2564 ได้วางรากฐานให้แก่ประเทศในการก้าวสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำที่ยั่งยืน อย่างไรก็ตาม ด้วยภัยคุกคามด้านสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น รวมถึงระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น สภาพอากาศที่รุนแรง และการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ประเทศไทยจำเป็นต้องมีแนวทางที่มุ่งมั่นมากยิ่งขึ้น โมเดล BCG+ ที่ธนาคารโลกนำเสนอในรายงานนี้ มีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างเศรษฐกิจสีเขียว ของประเทศไทย
 

กลยุทธ์ BCG มุ่ง 4 ภาคส่วน

ในปี 2564 รัฐบาลไทยได้นำ BCG Model (Bio-Circular-Green Economy) มาใช้เพื่อส่งเสริมการเติบโตที่ครอบคลุม และยั่งยืน โดยแบบจำลอง BCG มุ่งหวังที่จะผสมผสานความหลากหลายทางชีวภาพ และวัฒนธรรมของประเทศไทยเข้ากับนวัตกรรมทางเทคโนโลยีเพื่อสร้างรูปแบบการเติบโตใหม่

กลยุทธ์ BCG มุ่งเน้นไปที่สี่ภาคส่วน ได้แก่

• อาหาร และเกษตรกรรม
• สุขภาพของมนุษย์
• วัสดุ และพลังงานชีวภาพ
• การท่องเที่ยว และเศรษฐกิจสร้างสรรค์

แผนยุทธศาสตร์ BCG ของประเทศไทยครอบคลุม 1) การส่งเสริมการใช้ทรัพยากรอย่างยั่งยืน 2) การเสริมสร้างชุมชน 3) การใช้เทคโนโลยีเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และ 4) การสร้างความยืดหยุ่น

กรุงเทพฯ อาจจมใต้น้ำ

มีการคาดการณ์ว่า หากไม่มีการดำเนินการเพื่อป้องกันน้ำท่วมในเขตเมือง พื้นที่ส่วนใหญ่ของกรุงเทพฯ และปริมณฑลอาจจมอยู่ใต้น้ำภายในปี 2593 (Climate Central, 2019) ทำให้ผู้คนประมาณ 12 ล้านคน ต้องอพยพออกจากพื้นที่ ซึ่งหลายคนอาศัยอยู่ในระดับต่ำกว่าระดับความยากจน ภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศส่งผลกระทบต่อศักยภาพการเติบโตในระยะกลาง

โดยมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคในวงกว้าง และยาวนาน และมาพร้อมกับต้นทุนทางสังคมที่สำคัญในแง่ของการสูญเสียชีวิต การขาดแคลนอาหาร และการเสื่อมโทรมของทุนมนุษย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภาคเหนือ และภาคตะวันออกเฉียงเหนือของประเทศไทยที่ค่อนข้างยากจนมีความเสี่ยงสูง หากไม่ได้รับการแก้ไข การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีแนวโน้มที่จะทำให้ความไม่เท่าเทียมกันในประเทศเลวร้ายลง

การเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเล และสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงอาจทำให้การกัดเซาะชายฝั่งตามแนวยาวของประเทศไทยรุนแรงขึ้น จากรายงานการปรับปรุงข้อมูล 2 ปี ครั้งที่ 3 (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 2563) สรุปว่า พื้นที่ชายฝั่งประมาณ 600 กิโลเมตร (ร้อยละ 23 ของแนวชายฝั่งของประเทศไทย) ได้รับผลกระทบจากการกัดเซาะ 1-5 เมตรต่อปี โดยประเมินว่าพื้นที่ทั้งหมดสูญเสียไปประมาณ 2 ตารางกิโลเมตรต่อปี คิดเป็นมูลค่า 6,000 ล้านบาท ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 0.04 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) เมือง และกิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่ชายฝั่งมีความเสี่ยงต่อการกัดเซาะชายฝั่งเป็นพิเศษ

กรุงเทพมหานคร มีความเสี่ยงต่อน้ำท่วม และการกัดเซาะชายฝั่งเป็นพิเศษ เมืองหลวง และเมืองที่มีประชากรมากที่สุดของประเทศไทยตั้งอยู่บนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำเจ้าพระยา ห่างจากอ่าวไทยเข้ามาประมาณ 25 กิโลเมตร พื้นที่นี้อยู่เหนือระดับน้ำทะเลน้อยกว่า 2 เมตร และตั้งอยู่บนพื้นที่หนองบึงซึ่งเคยเกิดน้ำท่วมเป็นระยะ

นอกจากนี้ กรุงเทพมหานคร ยังจมอยู่ใต้น้ำเนื่องจากใช้น้ำใต้ดินมากเกินไป และอาคารสูงขนาดใหญ่จำนวนมาก ซึ่งบ่งชี้ว่าน้ำอาจรั่วไหลอย่างถาวรได้ รายงานการปรับปรุงสามปีครั้งที่สามของประเทศไทยที่ส่งถึงสหประชาชาติระบุว่ากรุงเทพมหานคร เป็นหนึ่งในเมืองที่มีความเสี่ยงมากที่สุดในโลกต่อผลกระทบจากรูปแบบฝนที่เปลี่ยนแปลง ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น และการกัดเซาะชายฝั่ง

ภาคเกษตรกรรมเสี่ยงเพิ่มขึ้น

ประเทศไทยยังเสี่ยงต่อภัยแล้ง และการขาดแคลนน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบเชิงลบต่อภาคการเกษตร การเปลี่ยนแปลงของรูปแบบสภาพอากาศอันเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้ภัยแล้ง และการขาดแคลนน้ำในพื้นที่เพิ่มขึ้น รวมถึงน้ำท่วมด้วย

ภาคเกษตรกรรม (ซึ่งคิดเป็นประมาณร้อยละ 9 ของ GDP) มีความเสี่ยงต่อการขาดแคลนน้ำเป็นพิเศษ โดยเฉพาะการผลิตข้าวที่ใช้น้ำมากเป็นพิเศษ การขาดฝนยังส่งผลต่อการใช้น้ำจืดจากแหล่งน้ำใต้ดินมากเกินไป ส่งผลให้ดินทรุด และจมลงในบริเวณภาคกลางของประเทศซึ่งมีลักษณะเป็นพื้นที่ลุ่มต่ำ และมีมูลค่าทางเศรษฐกิจสูง ภาคเกษตรกรรมอาจสูญเสียผลผลิตมูลค่า 2,900 ล้าน - 5,400 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

คาดว่ารัฐบาลจะต้องจ่ายเงินชดเชย (ส่วนใหญ่เป็นของเกษตรกร) เพิ่มขึ้น โดยในปี 2562 รัฐบาลจ่ายเงินชดเชยครั้งเดียวให้กับเกษตรกรเป็นจำนวน 25,000 ล้านบาท (ร้อยละ 0.15 ของ GDP) เพื่อชดเชยความเสียหายต่อพืชผลทางการเกษตรจากภัยแล้ง และน้ำท่วมโดยตรง นอกจากนี้ รัฐบาลยังประกาศมาตรการช่วยเหลือเกษตรกรที่ได้รับผลกระทบเพิ่มเติมอีก 60,000 ล้านบาท (ร้อยละ 0.36 ของ GDP)

ความร้อนส่งผลต่อระบบนิเวศมหาสมุทร

ผลของความร้อนจะส่งผลกระทบรุนแรงต่อระบบนิเวศในมหาสมุทร ส่งผลให้เกิดการสูญเสียในภาคการประมงอย่างมีนัยสำคัญ ไม่ว่าสภาพภูมิอากาศจะเป็นอย่างไรก็ตาม ความเปราะบางนี้ถือเป็นเรื่องสำคัญ เนื่องจากครัวเรือนที่มีรายได้น้อยจำนวนมากพึ่งพาภาคส่วนเหล่านี้ในการดำรงชีวิต โดยภาคการประมงมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียผลผลิตที่มีมูลค่าสูงถึง 26,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

สูญเสียผลิตภาพด้านแรงงานของไทย

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศส่งผลให้ผลิตภาพในภาคแรงงานที่ทำงานนอกอาคารลดลง เช่น ภาคเกษตรกรรมและการก่อสร้าง โดยมีความเป็นไปได้ที่การสูญเสียผลิตภาพอาจเพิ่มเป็นสองเท่าภายในปี 2593

ผลิตภาพของแรงงานที่ทำงานในอาคาร จะได้รับผลกระทบน้อยกว่า เนื่องจากมีการใช้เครื่องปรับอากาศ แต่ต้นทุนการติดตั้งและบำรุงรักษาระบบทำความเย็นอาจสูงถึง 11,000 -17,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ภายในปี 2593

ความพร้อมรับมือเศรษฐกิจเปลี่ยนแปลง

การลดลงของทรัพยากรธรรมชาติ และการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม ทำให้ความท้าทายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ประเทศไทยเผชิญอยู่ทวีความรุนแรงมากขึ้น โดยพื้นที่ป่าไม้ในประเทศไทยลดลงร้อยละ 12 นับตั้งแต่ปี 2543 เป็นต้นมา

และการตัดไม้ทำลายป่าอย่างต่อเนื่องจะทำให้เกิดความสูญเสียทางนิเวศวิทยาและเศรษฐกิจอย่างมาก หากไม่มีการดำเนินการใดๆ ประเทศไทยอาจสูญเสียผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product: GDP) สูงถึง 553,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2593

ทั้งนี้ นโยบายเชิงกลยุทธ์สามารถลดการสูญเสียเหล่านี้ได้ถึงร้อยละ 68 นอกจากนี้การฟื้นฟูป่าไม้ และการปลูกป่าใหม่สามารถเพิ่มความมั่งคั่งสะสมได้ถึง 54,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

World Bank แนะแนวทาง BCG+

รายงานฉบับนี้ของ World Bank Thailand ปรับปรุงแบบจำลอง BCG ให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน ซึ่งเราเรียกว่า BCG+ โดยมุ่งเน้นที่ความสามารถในการรับมือต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ส่งผลกระทบต่อประเทศไทยมากขึ้น

นอกจากนี้ ยังเน้นที่มาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศไทยมากขึ้น เนื่องจากความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีได้สร้างโอกาสสำหรับนโยบายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนด้านพลังงานอีกด้วย โดยจะสำรวจการใช้ทรัพยากรธรรมชาติของประเทศไทยอย่างยั่งยืน

การจัดการกับความเสี่ยงเหล่านี้จะต้องอาศัยกลยุทธ์ในการปรับตัว และลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างครอบคลุม รวมถึงการสร้างความร่วมมือที่เข้มแข็งระหว่างภาครัฐและเอกชน

การเตรียมความพร้อมเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลง :

เส้นทางในการต่อสู้กับภัยน้ำท่วม และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของประเทศไทย ประเทศไทยควรให้ความสำคัญกับการวางแผน และการเตรียมความพร้อมเพื่อรับมือกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น น้ำท่วม

โดยดำเนินการติดตั้งระบบเตือนภัยล่วงหน้า ปรับปรุงการเข้าถึงบริการที่จำเป็นสำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อย ลงทุนในระบบโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่นต่อการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และบังคับใช้กฎระเบียบการใช้ที่ดิน

นอกจากนี้ มาตรการต่างๆ เช่น การใช้ที่ดินอย่างยั่งยืน และระบบโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวสามารถลดความเสียหายจากน้ำท่วม และความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศอื่น ๆ ได้ ซึ่งจะช่วยลดผลกระทบต่อ GDP ของประเทศจากน้ำท่วมครั้งใหญ่ในปี 2573 ได้ถึง 4 จุดร้อยละ ค่าใช้จ่ายเพื่อการปรับตัวโดยรวมนี้อาจสูงถึงร้อยละ 1.6 ของ GDP

สู่ความเป็นกลางทางคาร์บอน :

เส้นทางของประเทศไทยในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและส่งเสริมพลังงานหมุนเวียน ประเทศไทยเผชิญกับความท้าทายในการลดรอยเท้าคาร์บอน และบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนภายในปี 2593 ท่ามกลางการเติบโตอย่างรวดเร็วของเมือง และการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล

กลยุทธ์สำคัญ ได้แก่ นโยบายที่ครอบคลุม การลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียน และเทคโนโลยีสะอาด นอกจากนี้การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานหมุนเวียน การปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน และการส่งเสริมยานยนต์ไฟฟ้า ล้วนมีความสำคัญ

การกำหนดราคาคาร์บอน และการนำยานยนต์ไฟฟ้ามาใช้จะช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ความสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายดังกล่าว จำเป็นต้องอาศัยนโยบายที่เข้มแข็ง ความร่วมมือระหว่างรัฐบาล และอุตสาหกรรม และการสร้างความตระหนักรู้ให้แก่ประชาชน

การนำระบบเศรษฐกิจหมุนเวียนมาใช้ :

การเปลี่ยนผ่านสู่รูปแบบนี้จะช่วยลดการใช้พลาสติก ส่งเสริมการรีไซเคิล และลดขยะ โดยเฉพาะการแก้ปัญหาขยะพลาสติกในแม่น้ำเจ้าพระยา ความสำเร็จในการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนภายในปี 2573 อาจทำให้ GDP เพิ่มขึ้นร้อยละ 1.0 และสร้างงานมากถึง 160,000 ตำแหน่ง

 

 

พิสูจน์อักษร....สุรีย์  ศิลาวงษ์