COP29 ใกล้ถึงจุดจบ สรุปข้อมูลสำคัญ ผลลัพธ์จากการประชุมโลก

การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 29 (COP29) ใกล้จะสิ้นสุดที่บากู สาธารณรัฐอาเซอร์ไบจาน ในวันนี้ (22 พฤศจิกายน) หลังจัดมาตั้งแต่วันที่ 11 พฤศจิกายน 2567

บรรยากาศเต็มไปด้วยความเร่งด่วน โดยผู้นำจากภาครัฐ ภาคเอกชน องค์กรไม่แสวงหากำไร และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจากทั่วโลก ร่วมหารือปัญหาสภาพภูมิอากาศที่เร่งด่วนและทำงานสู่อนาคตที่ยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับ เป้าหมายการเงินใหม่ที่กำหนดไว้สำหรับการเงินด้านสภาพภูมิอากาศ (NCQG) ที่เป็นหนึ่งในประเด็นที่มีความขัดแย้งมากที่สุด

ในขณะที่การดำเนินงานประชุมกำลังสิ้นสุดลง “กรุงเทพธุรกิจ” ขอรายงานประเด็นสำคัญ ดังนี้

การเงินสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น

หนึ่งในประเด็นสำคัญที่สุดของ COP29 คือการจัดตั้งเป้าหมายเชิงปริมาณแบบกลุ่มใหม่ (NCQG) สำหรับการเงินสภาพภูมิอากาศ กรอบการทำงานที่มุ่งมั่นนี้มีเป้าหมายเพื่อให้ทรัพยากรทางการเงินสำหรับการลดการปล่อยก๊าซ มาตรการปรับตัว และการชดเชยความสูญเสียและความเสียหาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับประเทศที่เปราะบางที่สุด

เป้าหมาย NCQG เน้นความโปร่งใส การเข้าถึงได้ และความรับผิดชอบ โดยมีเป้าหมายเพื่อฟื้นฟูความไว้วางใจระหว่างประเทศผู้บริจาคและประเทศผู้รับ จัดการกับความไม่สมดุลในประวัติศาสตร์ของการกระจายการเงินสภาพภูมิอากาศ

แม้ว่าจะยังไม่มีการตกลงจำนวนเงินที่แน่นอน แต่ก็มีข้อตกลงทั่วไปว่าจำเป็นต้องมีเงินราว 1 แสนล้านเหรียญสหรัฐ ไปจนถึง 1 ล้านล้านเหรียญสหรัฐต่อปี เพื่อสนับสนุนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศในประเทศกำลังพัฒนา และประเทศพัฒนาน้อยที่สุด แต่ ประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศกำลังผลักดันให้มียอดเงินสูงขึ้น โดยบางประเทศต้องการ 1.3 ล้านล้านเหรียญสหรัฐต่อปี

ขยายฐานกลุ่มประเทศผู้บริจาค

หลายกลุ่มกดดันให้มีการขยายฐานผู้สนับสนุน แต่อย่างไรก็ตาม ไม่มีฉันทามติให้เปิดมาตรา 9 ของข้อตกลงปารีสเพื่อทำการเปลี่ยนแปลงหรือแก้ไขข้อตกลงที่มีอยู่แล้ว ดังนั้น ตามข้อตกลงมาตรา 9 ของข้อตกลงปารีส ที่ระบุว่าประเทศที่พัฒนาแล้วมีหน้าที่ในการให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ประเทศกำลังพัฒนายังคงเป็นเหมือนเดิม

แต่ให้มีการบริจาคเพิ่มเติมโดยสมัครใจจากประเทศอื่นๆ รวมถึงประเทศในกลุ่มโลกใต้ (Global South) ซึ่งประกอบไปด้วยประเทศในแอฟริกา เอเชีย ละตินอเมริกา และโอเชียเนีย จึงหมายถึงว่าประเทศกำลังพัฒนาที่มีศักยภาพสามารถเลือกที่จะบริจาคเพื่อความพยายามด้านการเงินสภาพภูมิอากาศได้โดยสมัครใจ

จีนอินเดียไม่ควรเป็นผู้รับอีกต่อไป

ผู้แทนหลายคนมีความเห็นว่า จีนและอินเดียไม่ควรได้รับการปฏิบัติเหมือนประเทศกำลังพัฒนาอีกต่อไป เพราะไม่สามารถจัดอยู่ในประเภทเดียวกับไนจีเรียและประเทศในแอฟริกาอื่นๆ ได้

และจีนควรรับผิดชอบเพิ่มเติมในการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่คนยากจนและเปราะบาง ขณะที่อินเดียไม่ควรมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือทางการเงิน เนื่องจากไม่มีปัญหาในการดึงดูดการลงทุน ผู้แทนบางคนกล่าว

ทั้งนี้ ย้อนไปเมื่อปี 1992 ที่มีการลงนามอนุสัญญากรอบสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) การจำแนกประเภทในตอนนั้นให้จีนและอินเดียถือเป็นประเทศกำลังพัฒนา นั่นหมายความว่าพวกเขาไม่มีภาระผูกพันอย่างเป็นทางการในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ประเทศยากจน และในทางเทคนิคแล้วก็มีสิทธิที่จะได้รับความช่วยเหลือด้านสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าจีนจะเลือกที่จะไม่ทำเช่นนั้นก็ตาม

ข้อตกลงปารีส Article 6

การจัดตั้งตลาดคาร์บอนระดับโลก : COP29 ได้รับรองมาตรฐานการดำเนินงานใหม่สำหรับกลไกภายใต้ข้อ 6 อย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นการเปิดทางสำหรับตลาดคาร์บอนระดับโลก กลไกนี้เรียกว่า ข้อ 6.4 มุ่งสร้างระบบการจัดการศูนย์กลางที่ดูแลโดยสหประชาชาติสำหรับประเทศและบริษัทเพื่อชดเชยและซื้อขายการปล่อยก๊าซคาร์บอน

การซื้อขายคาร์บอนแบบทวิภาคี : ข้อ 6.2 อนุญาตให้สองประเทศสร้างข้อตกลงการซื้อขายคาร์บอนแบบทวิภาคีตามเงื่อนไขของตนเอง เส้นทางนี้ได้เห็นข้อตกลงระหว่างประเทศ เช่น ไทยและสวิตเซอร์แลนด์แล้ว

องค์กรกำกับดูแลและมาตรฐาน : องค์กรกำกับดูแลข้อ 6.4 ได้สรุปมาตรฐานสำคัญที่ครอบคลุมโครงการกำจัดคาร์บอนและแนวทางวิธีการ มาตรฐานเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อความสมบูรณ์และความโปร่งใสของตลาดคาร์บอน

ความท้าทายและความกังวล : แม้ว่าจะมีความก้าวหน้า แต่ยังมีความกังวลเกี่ยวกับกระบวนการนี้ ผู้แทนบางคนกังวลว่าการนำมาตรฐานเหล่านี้มาใช้อย่างรวดเร็วอาจทำลายกระบวนการกำกับดูแลแบบดั้งเดิม นอกจากนี้ยังมีการอภิปรายต่อเนื่องเกี่ยวกับความคงทนและความเชื่อถือได้ของเครดิตคาร์บอน

มุมมองขององค์กรสิ่งแวดล้อม : องค์กรสิ่งแวดล้อมได้แสดงความมองโลกในแง่ดีอย่างระมัดระวัง พวกเขามองว่าการตัดสินใจเกี่ยวกับข้อ 6.4 เป็นการเริ่มต้นที่ดี แต่เน้นความจำเป็นในการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องและกำหนดมาตรฐานที่ชัดเจนสำหรับความน่าเชื่อถือของตลาดในระยะยาว

ปฏิญญาลดมีเธนจากขยะอินทรีย์

ความก้าวหน้าที่เห็นได้เด่นชัด คือ กว่า 30 ประเทศเป็นผู้ลงนามเริ่มแรกที่ลงนามในปฏิญญาว่าด้วยการลดการปล่อยก๊าซมีเทนจากของเสียอินทรีย์ และบรรจุใน NDCs ของตนเอง เช่น สหราชอาณาจักร, ญี่ปุ่น, บราซิล, สหรัฐอเมริกา และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซึ่งประเทศเหล่านี้รวมกันมีสัดส่วนปล่อยก๊าซมีเทนจากของเสียอินทรีย์กว่า 50% ของโลก

“มาร์ตินา ออตโต” หัวหน้าสหพันธ์ความร่วมมือด้านสภาพภูมิอากาศและอากาศสะอาด (CCAC) ของ UNEP กล่าวว่า การเร่งดำเนินการลดมีเธนจากขยะอินทรีย์มีความสำคัญอย่างยิ่งในการรักษาเป้าหมายของข้อตกลงปารีสให้อยู่ในระยะที่เข้าถึงได้ และสามารถเสริมสร้างระบบอาหารในระดับโลก ขณะเดียวกันก็ใช้ประโยชน์จากโอกาสทางเศรษฐกิจหมุนเวียน

“เนื่องจากกว่าครึ่งของขยะมูลฝอยเป็นขยะอินทรีย์ที่ปล่อยมีเธน และเกือบ 1/3 ของอาหารทั้งหมดที่ผลิตขึ้นในแต่ละปีสูญเสียหรือเสียหาย ปฏิญญานี้จะช่วยเพิ่มความทะเยอทะยานในการป้องกัน การเก็บรวบรวมแยก และการจัดการขยะอินทรีย์ที่ดีขึ้น รวมถึงผ่านการกำหนดเป้าหมายในแผนสภาพภูมิอากาศรอบต่อไปของประเทศต่างๆ ความร่วมมือในทุกระดับของรัฐบาล และการเงิน ช่วยให้เราเก็บอาหารออกจากหลุมฝังกลบ”

สนับสนุนเกษตรกรเข้าถึงการเงิน

โครงการริเริ่มสภาพภูมิอากาศ Baku Harmoniya เป็นความพยายามระดับโลกที่สำคัญที่เปิดตัวในระหว่างการประชุม COP29 ที่กรุงบากู สาธารณรัฐอาเซอร์ไบจาน โดยร่วมมือกับองค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO) และประธานการประชุม COP29

โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างศักยภาพให้กับเกษตรกรและชุมชนชนบท โดยส่งเสริมระบบการเกษตรที่ยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ เป็นก้าวสำคัญสู่การบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) โดยการสร้างระบบการเกษตรที่ยั่งยืนและปรับตัวได้

การรวมความพยายาม : รวบรวมโปรแกรมระดับโลกและระดับภูมิภาคกว่า 90 โปรแกรมเพื่อประสานความพยายามและสร้างกลยุทธ์ที่สอดคล้องในการแก้ไขปัญหาด้านการเกษตร อาหาร และน้ำ

การแบ่งปันความรู้ : ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางการแบ่งปันความรู้ ทำให้แนวปฏิบัติและนวัตกรรมที่ดีที่สุดในระดับโลกสามารถเข้าถึงได้ในระดับท้องถิ่น

การประสานงานการเงิน : มุ่งมั่นที่จะประสานงานและทำให้การเงินด้านสภาพภูมิอากาศเข้าถึงได้ง่ายขึ้นสำหรับเกษตรกรและชุมชนชนบท

การเสริมสร้างศักยภาพให้กับเกษตรกร : เน้นการเสริมสร้างศักยภาพให้กับผู้หญิงและเยาวชนในภาคการเกษตร โดยให้เครื่องมือและการฝึกอบรมที่จำเป็นในการปฏิบัติที่ยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ

พอร์ทัลดิจิทัล : ทำพอร์ทัลดิจิทัลแผนที่โปรแกรมที่มีอยู่ ระบุความร่วมมือ และแก้ไขช่องว่าง ที่มีอยู่ทั้งหมดมารวมกันบนแพลตฟอร์มเดียว

ความร่วมมือ : ส่งเสริมความร่วมมือข้ามภาคส่วนและข้ามพรมแดน เพื่อเร่งความก้าวหน้าในการรักษาความมั่นคงทางอาหาร การอนุรักษ์น้ำ และการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ

"คาเวห์ ซาเฮดี" ผู้อำนวยการสำนักงานการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความหลากหลายทางชีวภาพและสิ่งแวดล้อมของ FAO กล่าวว่า การเปิดตัวโครงการริเริ่มสภาพภูมิอากาศ Baku Harmoniya สำหรับเกษตรกร เป็นการเร่งการเปลี่ยนแปลงไปสู่ระบบเกษตรอาหารที่ยั่งยืน ครอบคลุม และยืดหยุ่น

"โครงการ Harmoniya ยอมรับบทบาทสำคัญของเกษตรกรในฐานะตัวแทนสำคัญของการเปลี่ยนแปลงและเป็นโอกาสที่ไม่มีเทียบเท่าในการขับเคลื่อนโซลูชั่นด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นรูปธรรมผ่านระบบเกษตรอาหาร”

Water for Climate Action

มุคทาร์ บาบาเยฟ ประธาน COP29 เปิดตัวโครงการ Water for Climate Action ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของ Action Agenda โครงการนี้มีประเทศเกือบ 50 ประเทศลงนามรับรอง โดยให้คำมั่นที่จะใช้แนวทางแบบบูรณาการในการต่อสู้กับสาเหตุและผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อลุ่มน้ำ เปิดทางให้เกิดความร่วมมือระดับภูมิภาคและนานาชาติที่มากขึ้น

การประกาศนี้ยังเรียกร้องให้มีการรวมมาตรการลดผลกระทบและการปรับตัวที่เกี่ยวข้องกับน้ำไว้ในนโยบายสภาพภูมิอากาศแห่งชาติ เช่น NDCs และ NAPs เพื่อสนับสนุนความพยายามเหล่านี้ ผู้ลงนามจะทำงานร่วมกันเพื่อเสริมสร้างการผลิตหลักฐานทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับสาเหตุและผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อทรัพยากรน้ำและลุ่มน้ำ รวมถึงผ่านการแบ่งปันข้อมูลและการสร้างสถานการณ์สภาพภูมิอากาศที่ครอบคลุมลุ่มน้ำใหม่

แพลตฟอร์มนี้สร้างความร่วมมือระหว่าง COPs ในประเด็นน้ำและการเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ มลพิษ และการกันดารอาหาร เพื่อให้หัวข้อสำคัญนี้ยังคงอยู่ในวาระสภาพภูมิอากาศ

"มุคทาร์ บาบาเยฟ" ประธาน COP29 กล่าวว่า น้ำเป็นจุดเชื่อมต่อที่ไหลระหว่างวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ความหลากหลายทางชีวภาพ และการกันดารอาหาร การเพิ่มความร่วมมือระหว่างประเทศและระหว่าง COPs โครงการ Water for Climate Action จะช่วยให้เราดำเนินการในทุกด้านทั้งสามได้

"อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน" รองเลขาธิการสหประชาชาติและผู้อำนวยการบริหารของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ กล่าวว่า ในขณะที่ผลกระทบของวิกฤตสภาพภูมิอากาศกลายเป็นเรื่องที่รุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ

"COP29 มีความสำคัญมากต่อการที่โลกจะจัดการระบบนิเวศน้ำจืด การเสวนาบากูเกี่ยวกับการดำเนินการด้านน้ำเพื่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่เปิดตัววันนี้ที่ COP29 จะช่วยเสริมสร้างลำดับความสำคัญของน้ำในวาระสภาพภูมิอากาศระดับโลก UNEP หวังว่าจะได้ร่วมงานกับประเทศสมาชิกและประธาน COP29 เพื่อขับเคลื่อนวาระสำคัญนี้ไปข้างหน้า”

COP30 บราซิล

การประชุมด้านสภาพภูมิอากาศครั้งถัดไปหรือ COP30 จะจัดขึ้นที่ประเทศบราซิล ซึ่งจะเป็นเหตุการณ์สำคัญเนื่องจากบราซิลเป็นผู้เล่นหลักในนโยบายสภาพภูมิอากาศระดับโลกและมีโอกาสที่จะแสดงความมุ่งมั่นต่อการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ โดยการประชุมครั้งนี้คาดว่าจะมุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์ป่าฝน การเกษตรที่ยั่งยืน และพลังงานทดแทน

COP30 คาดว่าจะต่อยอดจากความก้าวหน้าที่เกิดขึ้นใน COP29 และเสริมความแข็งแกร่งให้กับความพยายามของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยทั่วโลกจะจับตาดูอย่างใกล้ชิดเมื่อบราซิลนำการเป็นเจ้าภาพในงานสำคัญนี้