"อดีตประธาน กสทช." ค้านควบรวม ทรู-ดีแทค ห่วงไม่เกิดการแข่งขัน ค่าบริการพุ่ง

ผู้สื่อข่าวรายงานจากคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) แจ้งว่า เมื่อวันที่ 9 มิ.ย. ที่ผ่านมา ศาสตราจารย์ ประสิทธิ์ ประพิณมงคลการ อดีตประธานกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) สำนักงาน กสทช. ได้ยื่นหนังสือถึง นายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล รักษาการแทน เลขาธิการ กสทช. ต่อกรณีควบรวมกิจการระหว่างบริษัท ทรู คอร์ปอเรชั่น จำกัด (มหาชน) กับบริษัท โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น จำกัด(มหาชน) หรือ ดีแทค โดยระบุว่า กสทช. และคณะทำงาน ต้องพิจารณาการควบรวมกิจการโดยคำนึงถึงค่าดัชนีการกระจุกตัว (HHI) เป็นสำคัญ ซึ่งนักวิชาการหลายราย รวมถึงสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (ทีดีอาร์ไอ) ให้ข้อมูลว่า การควบรวมกิจการทำให้สภาพตลาดมีการกระจุกตัวสูง จากค่าดัชนี HHI สูงสุด 10,000 จุด คือการผูกขาดรายเดียว การควบรวมกิจการจะทำให้ดัชนี HHI ในตลาดโทรคมนาคมของไทย เพิ่มขึ้นแบบก้าวกระโดด ในระดับอันตราย อยู่ที่ 5,032 จุด จาก 3,624 จุด เกินกว่าค่ามาตรฐานของดัชนีที่อยู่ที่ 2,500 จุดตามที่ กสทช. กำหนดไว้ในประกาศ กสทช. เรื่อง มาตรการกำกับดูแลการควบรวมธุรกิจในกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2561

ศาสตราจารย์ ประสิทธิ์ ระบุว่า บริการโทรคมนาคมจัดเป็นสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานที่สำคัญเช่นเดียวกันกับสาธารณูปโภคอื่นๆ กสทช. ควรกำกับดูแล โดยเฉพาะกรณีที่ผู้ให้บริการในตลาดจะลดลงเหลือ 2 ราย การแข่งขันย่อมลดลง ขณะที่ราคาค่าบริการมีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้นต่างจากตลาดที่มีผู้ให้บริการ 3 ราย ซึ่งมีการแข่งขันกันอย่างดุเดือด และเข้มข้น ตลอด 20 ปีที่ผ่านมา ต่างงัดกลยุทธ์ทางการตลาดมาต่อสู้ เพื่อช่วงชิงลูกค้า และทำให้ผู้บริการรายเล็กอย่างบริษัท โทรคมนาคมแห่งชาติ จำกัด (มหาชน) หรือเอ็นที ซึ่งถือครองโครงสร้างพื้นฐานส่วนใหญ่สามารถประกอบกิจการได้

ศาสตราจารย์ ประสิทธิ์ ระบุว่า แม้มุมมองของนักวิชาการ และนักวิเคราะห์ในตลาดทุน จะเห็นด้วยกับการควบรวมกิจการนี้ เพราะเชื่อว่า ผู้ประกอบการที่เหลืออยู่ในตลาดจะได้รับประโยชน์แต่อีกด้านหนึ่ง การประมูลคลื่นความถี่ในแต่ละครั้ง กสทช. มีการกำหนดเพดานการถือครองคลื่นความถี่ ว่าผู้รับใบอนุญาตแต่ละราย สามารถเข้าประมูลคลื่นความถี่ได้ไม่เกินกี่ชุดที่กำหนดไว้ และผู้เข้าประมูลแต่ละรายต้องไม่มีความเกี่ยวโยงกัน เช่น บริษัทแม่ลูกกันหรืออยู่ในเครือเดียวกัน เป็นต้น 

ทั้งนี้ เพื่อไม่ให้คลื่นความถี่ถูกถือครองโดยคนกลุ่มเดียว หรือถูกกินรวบ เช่นเดียวกับในอดีตที่มีการกักตุนคลื่นความถี่ อาทิ กิจการทหาร ที่ไม่ต้องเสียเงินเพื่อประมูลคลื่นความถี่ แต่สามารถใช้งานได้ ทั้งที่ควรนำออกมาจัดสรรเพื่อให้เกิดประโยชน์กับประชาชน

“กสทช. ต้องจริงจังกับการกำกับดูแล จัดการกฎเกณฑ์ที่บังคับใช้อยู่ให้เกิดการแข่งขันอย่างเสรีเป็นธรรม ไม่กีดกันผู้ประกอบการรายใหม่ ซึ่งส่งผลดีต่อผู้บริโภค และป้องกันผลกระทบจากการควบรวมกิจการ ที่อาจเกิดขึ้นเช่นเดียวกับ T-Mobile และ Sprint ซึ่งถือเป็นการตัดสินใจให้ควบรวมกิจการที่แย่ที่สุดในรอบหลายทศวรรษ ของสหรัฐอเมริกา ขณะเดียวกัน เพื่อไม่ให้ประเทศเสียโอกาสในการดึงดูดการลงทุนจากนักลงทุนต่างชาติ อย่างผู้ประกอบกิจการดาวเทียมระดับโลก ที่หันไปลงทุนในประเทศเพื่อนบ้านแทน ทั้งที่กฎเกณฑ์ของไทยเอื้อให้เกิดการค้า และการลงทุน” ศาสตราจารย์ ประสิทธิ์ ระบุ

ศาสตราจารย์ประสิทธิ์ ระบุว่า นอกจากนี้ กสทช. ควรพิจารณาจัดสรรคลื่นความถี่ไม่ให้เกิดกระกระจุกตัว เพื่อให้ผู้ประกอบการท้องถิ่นสามารถนำไปใช้ประโยชน์ เกิดการพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อสร้างอุตสาหกรรม และรองรับการแข่งขัน เพราะกิจการโทรคมนาคม ยังขึ้นอยู่กับ 3 ปัจจัยหลัก ประกอบด้วย โครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่, คลื่นความถี่ที่ผู้ประกอบการโทรคมนาคม และกิจการอื่นถือครอง รวมถึงการกำกับดูแลแพลตฟอร์มต่างๆ ที่เกิดขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของเทคโนโลยี เช่น แพลตฟอร์มจากการประเทศ (โอทีที) เป็นต้น จากเดิมที่กำกับดูแลเฉพาะการใช้งานวอยซ์และดาต้า