ก่อนถึงการประชุม COP29 จะมีอะไรเกิดขึ้นในวาระการประชุมบ้าง?

มุคธาร์ บาบาเยฟ ประธานาธิบดี COP29 กล่าวว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ ได้ส่งจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับแรกไปยังฝ่ายและเขตเลือกตั้งของการประชุม ในนั้น เขาสรุปลําดับความสําคัญสําหรับการดําเนินการ  เช่นเดียวกับอุปสรรคที่เหลือในการบรรลุเป้าหมาย

ตามที่จดหมายของเขาทําให้ชัดเจน จะต้อง "ทุกคนบนดาดฟ้า" เพื่อพัฒนา "เสาหลัก" สองเสาของงานให้ประสบความสําเร็จ การเพิ่มความทะเยอทะยาน และการเปิดใช้งานการดําเนินการ

นี่คือสิ่งที่อยู่ในวาระการประชุมและสิ่งที่จําเป็นในการขับเคลื่อนลําดับความสําคัญเหล่านี้ไปข้างหน้า

การประชุมสุดยอด COP คืออะไร?

การประชุมภาคี (COP) เป็นกลุ่มประเทศที่ได้ลงนามในกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งรวบรวมไว้ในปี 2535 ให้คํามั่นว่าจะดําเนินการร่วมกันเพื่อรักษาเสถียรภาพของก๊าซเรือนกระจก "ในระดับที่จะป้องกันการแทรกแซงของมนุษย์ที่เป็นอันตราย (ที่เกิดจากมนุษย์) กับระบบภูมิอากาศ" ตั้งแต่นั้นมา ภาคีหรือประเทศต่างๆ ได้ประชุมกันเกือบทุกปี

COP ล่าสุด COP28 จัดขึ้นเมื่อปีที่แล้วที่ดูไบและเป็น COP สภาพภูมิอากาศที่มีผู้เข้าร่วมมากที่สุดในประวัติศาสตร์ โดยเรียกประชุมผู้แทน 97,000 คน และประมุขแห่งรัฐมากกว่า 150 คน พร้อมด้วยผู้เจรจา ผู้นําธุรกิจ และนักแสดงที่ไม่ใช่รัฐ บทสรุปของ Global Stock Take (GST) ครั้งแรก (การทบทวนความคืบหน้าระยะกลางของข้อตกลงปารีสปี 2558) เป็นผลลัพธ์หลักของงาน และการประชุมเน้นย้ำถึงความจําเป็นในการดําเนินการอย่างแน่วแน่เพื่อสร้างความคืบหน้าเกี่ยวกับพลังงานหมุนเวียน การเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรม และอื่นๆ

 

ลําดับความสําคัญหลักสําหรับ COP29

1. การเงินด้านสภาพอากาศและ "ปัญหา NCQG"

หลายคนเรียก COP29 ว่า "COP ทางการเงิน" โดยมองว่าเป็นโอกาสในการปรับการสนับสนุนด้านการเงินด้านสภาพอากาศให้สอดคล้องกับความต้องการทั่วโลกโดยประมาณ ทว่าถึงแม้จะมุ่งเน้นไปที่การปลดปล่อยเงินทุน แต่เกือบทุกองค์ประกอบพื้นฐานของเป้าหมายเชิงปริมาณร่วมใหม่ (NCQG) ยังคงถูกโต้แย้ง ตั้งแต่เป้าหมายใหม่และฐานผู้สนับสนุนไปจนถึงขอบเขตของการเงินที่เกี่ยวข้องและบทความข้อตกลงปารีสที่เป็นปัญหา 

นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนจําเป็นต้องเพิ่มขึ้น ในขณะนี้ แผนการเงินด้านสภาพอากาศจํานวนมากได้รับการคิดค้นขึ้นโดยการตั้งสมมติฐานเกี่ยวกับพฤติกรรมของเงินทุนส่วนตัว ซึ่งบางส่วนยังไม่ได้จัดขึ้น ภาคเอกชนอยู่ในตําแหน่งที่ดีที่สุดที่จะกําหนดข้อกําหนดเบื้องต้นสําหรับการเงินส่วนตัวที่จะไหล ดังนั้นควรขอข้อมูลอย่างรวดเร็วและเป็นระบบ

2. การระดมทุน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตลาดคาร์บอนได้กลายเป็นจุดวาบไฟในนโยบายสภาพอากาศระหว่างประเทศ ส่วนใหญ่เป็นเพราะผลลัพธ์ที่หลากหลาย ในอีกด้านหนึ่ง ได้แสดงศักยภาพในฐานะวิธีปลอดหนี้ ในการจัดหาเงินทุนจากผู้ปล่อยจํานวนมากไปยังโครงการที่สะอาดหรือสีเขียวที่มีแนวโน้ม ในอีกทางหนึ่ง การขาดความเข้มงวดหมายความว่าบ่อยครั้ง ตลาดคาร์บอนไม่ได้ขับเคลื่อนการลดการปล่อยมลพิษอย่างแท้จริง แทนที่จะผลักดันเงินทุนไปยังสถานที่ที่ไม่จําเป็นหรือไม่สามารถตรวจสอบได้ และเปิดใช้งานการล้างสีเขียว

มาตรา 6 ของข้อตกลงปารีสสร้างหลักการสําหรับตลาดคาร์บอนและวิธีที่ประเทศต่างๆ สามารถร่วมมือกันเพื่อบรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศ ในขณะที่กฎได้รับการตกลงกันใน COP26 จําเป็นต้องมีการเจรจาเพื่อสร้างแนวทางที่จําเป็นในการดําเนินการ

ในการดําเนินการตามมาตรา 6 โดยมีประเทศและหน่วยงานอื่น ๆ ที่ทําข้อตกลงบางอย่างในระหว่างนี้ แต่ไม่มีขนาดจริงเกิดขึ้น ในขณะที่ความเชื่อมั่นของ anti-greenwashing ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องและบริษัทต่างๆ ถอยห่างจากคํามั่นสัญญาด้านสภาพอากาศแบบแบนเนอร์ ตลาดคาร์บอนที่ทํางานได้ดีซึ่งอยู่ในเครื่องจักรของ UNFCCC จึงมีความสําคัญมากกว่าที่เคย

3. การเติบโตของกองทุนความสูญเสียและความเสียหาย

จํานวนเงินที่จํานําให้กับกองทุนการสูญเสียและความเสียหาย still-forming ซึ่งปัจจุบันคณะกรรมการจะเป็นเจ้าภาพโดยฟิลิปปินส์นั้นน้อยมากเมื่อเทียบกับความต้องการความสูญเสียและความเสียหายโดยประมาณทั่วโลก ก่อนที่จะสามารถเพิ่มจํานวนเงินนั้นให้มีความหมายได้ กองทุนจําเป็นต้องทําเครื่องหมายหลายช่องอย่างรวดเร็ว

ตามหลักการแล้ว ในอีก 100 วันข้างหน้า คณะกรรมการควรแต่งตั้งกรรมการบริหาร กระบวนการนี้กําลังดําเนินการอยู่ แต่ข้อสรุปจะช่วยให้บุคคลชี้ประเด็นซึ่งได้รับอํานาจจากข้อตกลงที่ตกลงไว้ - หากเป็นการชั่วคราว  เป็นเจ้าภาพที่ธนาคารโลก เพื่อมีส่วนร่วมในการอภิปรายระดับสูงที่สามารถดึงกระแสเงินทุนใหม่ นอกจากนี้ จําเป็นต้องมีความพยายามเพื่อให้ผู้สังเกตการณ์ที่กระตือรือร้นสามารถเข้าถึงได้อย่างสม่ำเสมอในระหว่างกระบวนการตัดสินใจ

อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจที่สําคัญประการหนึ่งคือการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน ข้อเสนอของคณะกรรมการเฉพาะกาลแนะนําว่ากองทุนสามารถรับปัจจัยการผลิตทางการเงินจาก "แหล่งที่ไม่ใช่สาธารณะและแหล่งทางเลือก รวมถึงแหล่งการเงินใหม่และนวัตกรรม" กองทุน non-climate อื่น ๆ เช่น Gavi และ Global Fund ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อรับเงินทุนส่วนตัว เพื่อเพิ่มผลกระทบสูงสุด กองทุน Loss and Damage Fund อาจพิจารณาปฏิบัติตาม

4. การปรับตัว

การปรับตัวมักถูกบดบังโดยการบรรเทาผลกระทบ แต่ก็มีความสําคัญเนื่องจากผลกระทบด้านสภาพอากาศแย่ลง COP29 เป็นโอกาสสําคัญในการจัดลําดับความสําคัญของการปรับตัวและรักษาทรัพยากรที่จําเป็น

ด้วยผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศบางอย่างที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในขณะนี้ กลยุทธ์การปรับตัวที่แข็งแกร่งจึงเป็นสิ่งสําคัญ แผนการปรับตัวแห่งชาติ (NAPs) เป็นเครื่องมือที่สําคัญ และ COP29 ควรเพิ่มการสนับสนุนสําหรับการพัฒนาและการดําเนินการ

โดยมุ่งเน้นที่ความช่วยเหลือทางการเงินและทางเทคนิค การปิดช่องว่างทางการเงินสําหรับการปรับตัวเป็นสิ่งสําคัญ ประเทศผู้บริจาคต้องปฏิบัติตามคํามั่นสัญญาของตน และควรสํารวจกลไกการระดมทุนที่เป็นนวัตกรรมใหม่ รวมถึงการลงทุนของภาคเอกชน เพื่อให้ประเทศที่เปราะบางที่สุดสามารถเตรียมพร้อมรับมือกับความท้าทายด้านสภาพอากาศได้ดีขึ้น

อะไรที่ถูกละเลย

การมุ่งเน้นที่แคบในโซลูชัน market- และ investment-based สําหรับปัญหาการเงินด้านสภาพอากาศหมายความว่าแนวทางอื่น ๆ บางอย่างมีความเสี่ยงที่จะตกอยู่ข้างทาง ที่เห็นได้ชัดอาจเป็นความก้าวหน้าของข้อตกลงในการเลิกใช้เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างน่าเชื่อถือ

ที่ COP28 ฝ่ายต่างๆ ยังคงรักษาข้อตกลงที่มีอยู่เกี่ยวกับการเลิกใช้เงินอุดหนุนที่ "ไม่มีประสิทธิภาพ" แต่ภาษานี้ได้ให้ความคุ้มครองมากเกินไปแก่ประเทศต่างๆ ที่ต้องการยืดเวลาและปกป้องโครงการเงินอุดหนุนของตน นอกจากนี้ยังมาโดยไม่มีกําหนดเวลา แผนปฏิบัติการ หรือวิธีการวัดความคืบหน้า

ด้วยเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลถึงระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปี 2565 ไม่ควรเลื่อนออก เพื่อสร้างที่ว่างสําหรับวาระการประชุมอื่น ๆ อาจมีคนโต้แย้งว่าการกําจัดเงินอุดหนุนอยู่ภายใต้ "การเงินด้านสภาพอากาศ" โดยเฉพาะภายใต้ข้อ 2.1 ของข้อตกลงปารีส ซึ่งกําหนดว่าทุกประเทศควรทําให้ "กระแสการเงินสอดคล้องกับเส้นทางสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) ต่ำและการพัฒนาที่ยืดหยุ่นต่อสภาพอากาศ"

และการเงินยังทําให้ชัดเจนว่ามีความสนใจไม่เพียงพอในการค้นหาวิธีแก้ปัญหาหนี้ที่ครอบคลุม การบรรเทาหนี้และการปรับโครงสร้างหนี้เป็นวิธีการที่ทรงพลังที่สุดในการเพิ่มพื้นที่ทางการเงิน กระตุ้นกิจกรรม และลดความเสี่ยง เนื่องจากเครื่องมือที่เป็นนวัตกรรม

การบรรลุผลลัพธ์ที่มั่นคงในการประชุม COP29 ถือเป็นสิ่งสำคัญในการส่งสัญญาณความก้าวหน้าที่ชัดเจน การปิดช่องว่างทางการเงิน การดำเนินกลยุทธ์การปรับตัวที่มั่นคง และการส่งเสริมโซลูชันที่สร้างสรรค์และครอบคลุม COP29 สามารถสร้างบรรทัดฐานสำหรับการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศอย่างครอบคลุมได้ ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้านี้จะเป็นช่วงเวลาที่สำคัญในการกำหนดอนาคตดังกล่าว

ที่มา : The World Economic Forum