‘ภาคการขนส่ง’ แหล่งสำคัญของการปล่อยมลพิษในเอเชีย

ความคืบหน้าในการลดคาร์บอนในระบบการขนส่งของเอเชียแปซิฟิกกําลังล้าหลัง ทําให้เป้าหมายด้านสภาพอากาศทั่วโลกตกอยู่ในความเสี่ยง นับตั้งแต่มีการนําข้อตกลงปารีสมาใช้ในปี 2558 การขนส่งเป็นแหล่งปล่อยมลพิษที่เติบโตเร็วที่สุดเป็นอันดับสองของเอเชีย รองจากพลังงาน

การปล่อยมลพิษจากการขนส่งของภูมิภาคเพิ่มขึ้น 6.6% เมื่อเทียบเป็นรายปีในปีที่แล้ว ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นสูงสุดในทุกภาคส่วนและทุกภูมิภาค ถึง 12% ของการปล่อยมลพิษทั้งหมดของภูมิภาค และ 40% ของการปล่อยมลพิษจากการขนส่งทั่วโลก

ตอนนี้สิ่งนี้ตรงกับการปล่อยมลพิษจากการขนส่งของยุโรป และอเมริกาเหนือรวมกัน ซึ่งเน้นย้ำถึงบทบาทสําคัญของเอเชียในการดําเนินการด้านสภาพอากาศทั่วโลก

ในขณะที่เอเชียมีความก้าวหน้าอย่างมากในการใช้มาตรการเปลี่ยนผ่านเพื่อลดคาร์บอนในการขนส่ง รวมถึง e-mobility และการควบคุมเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล ความท้าทายที่สูงชันยังคงอยู่ ซึ่งรวมถึงช่องว่างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งอย่างมาก การขนส่งสาธารณะที่ประสบปัญหา การใช้จักรยานที่ซบเซา และการดูดซึมพลังงานหมุนเวียนในภาคการขนส่งที่ช้า

ข่าวดีก็คือ การจัดการกับความท้าทายเหล่านี้จะเปิดหน้าต่างโอกาสในการตรวจสอบการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศผ่านนโยบายที่จํากัดการปล่อยมลพิษจากการขนส่งภายในปี 2573 และเริ่มลดหลังจากนั้น ตามที่คาดการณ์ไว้ในปฏิญญาไอจิ 2573 ข้อตกลงนี้ซึ่งลงนามในปี 2564 โดย 21 ประเทศในเอเชีย ตั้งเป้าหมายในการบรรลุการขนส่งผู้โดยสาร และการขนส่งสินค้าที่ยั่งยืน "เข้าถึงได้ทั่วโลก ปลอดภัย ราคาไม่แพง มีประสิทธิภาพ ยืดหยุ่น สะอาด และคาร์บอนต่ำ" ทั่วเอเชีย

ทําไมเอเชียถึงพร้อมสําหรับการขนส่งที่ยั่งยืนมากขึ้น

ปัจจัยสามประการทําให้โอกาสนี้ดีเกินกว่าที่เอเชียจะพลาด ไม่เหมือนกับภูมิภาคอื่นๆ โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่ยังคงพัฒนาอยู่ไม่ได้ถูกล็อกไว้ในระบบที่เก่ากว่า และมีประสิทธิภาพน้อยกว่า ดังนั้น ประเทศในเอเชียสามารถสร้างรากฐานที่ยั่งยืนตั้งแต่เริ่มต้นโดยจัดลําดับความสําคัญของตัวเลือกที่เป็นมิตรกับสภาพอากาศ เช่น รถไฟความเร็วสูง เครือข่ายรถโดยสารไฟฟ้า และโครงสร้างพื้นฐานการขี่จักรยาน

ยิ่งไปกว่านั้น ภูมิภาคนี้ยังไม่ได้ยอมรับรถยนต์อย่างเต็มที่ ในขณะที่การเป็นเจ้าของยานพาหนะส่วนตัวกําลังเพิ่มขึ้น ประตูยังคงเปิดกว้างสําหรับการลงทุนในระบบขนส่งสาธารณะที่แข็งแกร่ง แผนการเคลื่อนย้ายที่ใช้ร่วมกัน และการวางผังเมืองที่ส่งเสริมการเดิน และการขี่จักรยาน

ในที่สุด ด้วยการดําเนินการในตอนนี้ ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกสามารถก้าวกระโดดจากเทคโนโลยีที่เก่ากว่าได้ สามารถใช้โซลูชันใหม่ ๆ เช่น รถยนต์ไฟฟ้าเพื่อหลบเลี่ยงเทคโนโลยีที่ไม่มีประสิทธิภาพ และก่อให้เกิดมลพิษ เช่น เครื่องยนต์สันดาปภายใน

วิธีที่มีประสิทธิภาพวิธีหนึ่งในการใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบเหล่านี้คือ การยกเครื่องเงินสมทบที่กําหนดในระดับประเทศ Nationally Determined Contributions คือ คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศระดับชาติที่ประเทศต่างๆ (NDC) ของประเทศในภูมิภาค แผนงานเหล่านี้ได้รับการพัฒนาโดยประเทศต่างๆ ภายใต้ข้อตกลงปารีสเพื่อลดการปล่อยมลพิษของประเทศ และปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบของสภาพอากาศ แม้ว่าจะมีความสําคัญ แต่หลายคนมีจุดบอดในการขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง NDC ของประเทศกําลังพัฒนาในเอเชีย และภูมิภาคแปซิฟิก

NDC หลายแห่งขาดเป้าหมายที่ชัดเจน และทะเยอทะยานในการลดการปล่อยมลพิษจากการขนส่ง รวมถึงภาคการขนส่งสินค้าที่มีการปล่อยมลพิษสูง ช่องว่างนโยบายที่สําคัญระหว่าง NDCs และนโยบายการขนส่งแห่งชาติขัดขวางการดูดซึมการขนส่งที่ยั่งยืน ด้วยเหตุนี้ ระบบการขนส่งจึงมักไม่ปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบของสภาพอากาศ เช่น เหตุการณ์สภาพอากาศที่รุนแรง

ยิ่งไปกว่านั้น จําเป็นต้องมีคําแนะนําที่แข็งแกร่งขึ้นเกี่ยวกับวิธีการเข้าถึงตัวเลือกทางการเงิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสําหรับประเทศที่มีรายได้น้อย และปานกลาง ซึ่งมักขาดเงินทุนในการสร้างโครงการขนส่งที่ยืดหยุ่น

เอเชียจะพัฒนาการขนส่งที่ยั่งยืนมากขึ้นได้อย่างไร

ด้วยการดําเนินการหกขั้นตอนเพื่อฝังการขนส่งให้ลึกขึ้นใน NDC ประเทศในเอเชียสามารถแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ และปรับปรุงโอกาสทั่วโลกในการเอาชนะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ:

1. กําหนดเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษที่ชัดเจน

ในการเริ่มต้น แผนระดับชาติเหล่านี้ควรรวมเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษที่ชัดเจน และทะเยอทะยานสําหรับภาคการขนส่ง รวมถึงมาตรการเฉพาะการขนส่งสินค้า เพื่อให้สอดคล้องกับเส้นทาง 1.5 องศา ไทม์ไลน์ที่ชัดเจนสําหรับการปล่อยสูงสุด และขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมสู่การลดคาร์บอนเป็นสิ่งสําคัญ

2. การส่งเสริมการขนส่งสาธารณะ

การจัดลําดับความสําคัญของการขยายและปรับปรุงระบบขนส่งสาธารณะเป็นสิ่งสําคัญในการให้ความคล่องตัวในเมืองที่ยั่งยืน NDCs ควรเน้นโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งสาธารณะ และการลงทุนด้านบริการที่โน้มน้าวให้ผู้คนขึ้นรถบัส รถไฟ และตัวเลือกสาธารณะอื่นๆ แทนที่จะซื้อรถของตัวเอง

3. สนับสนุนการนํา EV มาใช้

ขั้นตอนสําคัญอีกประการหนึ่งคือ การส่งเสริมการเคลื่อนย้ายด้วยไฟฟ้า และการลดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งมีความสําคัญต่อการลดคาร์บอนในภาคการขนส่ง NDCs ควรรวมเป้าหมายที่ชัดเจนสําหรับการนํารถยนต์ไฟฟ้ามาใช้ และสรุปกลยุทธ์สําหรับการเปลี่ยนจากเชื้อเพลิงฟอสซิล

4. การป้องกันการหยุดชะงักที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ

เนื่องจากโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งมีความเสี่ยงต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ NDC ควรรวมมาตรการที่ชัดเจนเพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นของระบบการขนส่งต่อเหตุการณ์สภาพอากาศที่รุนแรง และการหยุดชะงักอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ

5. การหานวัตกรรมทางการเงิน

กลไกการจัดหาเงินทุนที่เป็นนวัตกรรมยังมีความสําคัญต่อการดําเนินการตามแผนการลดคาร์บอนในการขนส่งที่ทะเยอทะยาน ในการระดมการลงทุน NDC ควรสํารวจกลไกการจัดหาเงินทุนที่เป็นนวัตกรรม เช่น ความร่วมมือระหว่างภาครัฐ และเอกชนและพันธบัตรสีเขียว

6. บ่มเพาะความเชี่ยวชาญด้านการขนส่งที่ยั่งยืน

สุดท้ายนี้ การสร้างขีดความสามารถของสถาบัน และความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคเป็นสิ่งสําคัญสําหรับการดําเนินนโยบายการขนส่ง และความมุ่งมั่นของ NDC อย่างมีประสิทธิภาพ นโยบายการขนส่งแห่งชาติควรสอดคล้องกับความมุ่งมั่นด้านสภาพอากาศของประเทศเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดําเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ

บทบาทของการขนส่งในการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภายใน NDC ควรเป็นประเด็นสําคัญในการประชุมสุดยอดสภาพภูมิอากาศ COP29 ในอาเซอร์ไบจานในเดือน พ.ย.2567 ด้วยการจัดลําดับความสําคัญของการขนส่งที่สะอาดในแผนปฏิบัติการด้านสภาพอากาศแห่งชาติ เอเชีย และภูมิภาคแปซิฟิก สามารถฟื้นฟูความพยายามในการรักษาความปลอดภัยโลกสุทธิเป็นศูนย์

ที่มา : World Economic Forum

พิสูจน์อักษร....สุรีย์  ศิลาวงษ์