‘COP29 : NDC’ คืออะไร และทำไมถึงมีสำคัญ

ความมุ่งมั่นเหล่านี้เรียกว่า Nationally Determined Contributions (NDCs) ซึ่งเป็นกระดูกสันหลังของความพยายามระดับโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และกําหนดเส้นตายในการอัปเดตกําลังใกล้เข้ามาในช่วงต้นปี 2567 

NDC ทําไมถึงสําคัญ

NDCs และ 'กลไกวงล้อ' ของการอัปเดตและเป็นหัวใจสําคัญของข้อตกลงปารีส ซึ่งได้รับการรับรองที่ COP21 ในปี 2558 ฝ่ายต่างๆ ตกลงที่จะรักษาภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศา เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ตลอดจนพยายามอย่างแข็งขันเพื่อ "จํากัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิที่ 1.5 องศา เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม"

ข้อมูลจาก  World Economic Forum ระบุว่าข้อตกลงปารีสมีผลผูกพันตามกฎหมายและทํางานในรอบห้าปีของความมุ่งมั่นที่ทะเยอทะยานมากขึ้นในการดําเนินการด้านสภาพอากาศ แนวทางนี้ได้รับการขนานนามว่า 'กลไกวงล้อ' เนื่องจากประเทศต่างๆ ค่อยๆ 'เพิ่ม' แผนของพวกเขาเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของศูนย์สุทธิภายในปี 2597

NDCs รวมถึงคํามั่นสัญญาของแต่ละประเทศในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยมีเป้าหมายเฉพาะ ตลอดจนมาตรการที่ประเทศต่างๆ กําลังดําเนินการเพื่อปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ควบคู่ไปกับกลยุทธ์การดําเนินการและกรอบเวลาเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านี้

ตามชื่อที่แนะนํา มีเอกลักษณ์เฉพาะตัวสําหรับแต่ละประเทศ ซึ่งสะท้อนถึงสถานการณ์ ความสามารถ และลําดับความสําคัญเฉพาะในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

NDC แรกเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงปารีสที่ตกลงกันโดยทั้ง 196 ฝ่าย การอัปเดตครั้งแรกคือในปี 2563 และกําหนดเส้นตายในการอัปเดตความมุ่งมั่นเหล่านี้อีกครั้งคือเดือนกุมภาพันธ์ 2568 เป้าหมายคือการบรรลุเป้าหมายภายในปี 2573

ประเทศใดได้กําหนด NDCs และทำไมใดจึงมีความสําคัญ

บางประเทศจะประกาศการอัปเดต NDC ครั้งที่สองในเดือนพฤศจิกายนที่ COP 29 ก่อนกําหนดเส้นตายในเดือน ก.พ.

ตัวอย่างเช่น ในเดือน ส.ค. รัฐมนตรีต่างประเทศของสหราชอาณาจักรด้านความมั่นคงด้านพลังงานและ Net Zero ได้เขียนจดหมายถึงคณะกรรมการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพื่อขอคําแนะนําเกี่ยวกับ NDC ปี 2035 ภายในสิ้นเดือนต.ค.

เมื่อส่งแล้ว NDC ทั้งหมดจะถูกเก็บไว้ใน NDC Registry โดย UNFCCC ซึ่งคุณสามารถดูการอัปเดตก่อนหน้าได้ และบางประเทศ รวมถึงชิลีและสหราชอาณาจักร ได้ประดิษฐาน NDC ของตนไว้ในกฎหมาย

แพลตฟอร์ม Climate Watch ของ World Resources Institute (WRI) กําลังเปิดตัว NDC Tracker แบบโต้ตอบก่อน COP29 ซึ่งจะช่วยให้ผู้ใช้สามารถติดตามและวิเคราะห์การส่งใหม่ได้

ทําหน้าที่เป็นตัวเร่งปฏิกิริยาสําหรับนโยบายและการดําเนินการด้านสภาพอากาศแห่งชาติ NDCs ขับเคลื่อนการลงทุนในพลังงานสะอาด การขนส่งที่ยั่งยืน และโครงสร้างพื้นฐานที่มีความยืดหยุ่นต่อสภาพอากาศ

NDCs ยังส่งเสริมความโปร่งใสและความรับผิดชอบในความพยายามด้านสภาพอากาศทั่วโลก เนื่องจากประเทศต่างๆ จําเป็นต้องรายงานความคืบหน้าของตนเป็นประจํา

NDCs ที่มีรายละเอียด ทะเยอทะยาน และน่าเชื่อถือ กําหนดเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษสําหรับภาคส่วนมลพิษที่สําคัญ เช่น พลังงานและการขนส่ง ในขณะที่มั่นใจว่านโยบายระดับชาติ เช่น เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลจะไม่เป็นทางขวางทางความก้าวหน้า ระดับรายละเอียดอาจรวมถึงแผนการสร้างงานในอุตสาหกรรมเทคโนโลยีสะอาดและโครงร่างของโครงการ นโยบาย และความต้องการทางการเงินที่สามารถช่วยดึงดูดเงินทุนได้จริง

NDC ในปัจจุบันไปไกลพอที่จะจํากัดภาวะโลกร้อนหรือไม่?

NDC ที่มีอยู่ไม่ได้ทะเยอทะยานพอที่จะจํากัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 1.5 องศา ตามรายงานของ WRI ระบุว่า “การดําเนินการที่ระบุไว้ใน NDC ที่มีอยู่กําลังติดตามภาวะโลกร้อน 2.5-2.9 องศา ภายในปี 2643 ” 

ในปี 2566 สรุปรายงานห้าปีของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) กล่าวว่า

เพื่อให้อยู่ภายในขีดจํากัด 1.5 องศา การปล่อยมลพิษจําเป็นต้องลดลงอย่างน้อย 43% ภายในปี 2573 เมื่อเทียบกับระดับปี 2019 และอย่างน้อย 60% ภายในปี 2578

ในเดือน มิ.ย. 2567 ผู้เชี่ยวชาญของ WRI ได้ระบุแผนห้าจุดสําหรับ NDC รุ่นต่อไป โดยเรียกร้องให้รัฐบาล ลดการปล่อยมลพิษให้ไกลกว่า NDC ในปัจจุบัน ประเทศที่พัฒนาแล้วซึ่งเป็นผู้ปล่อยมลพิษที่ใหญ่ที่สุดในโลกในอดีต มีหน้าที่รับผิดชอบในการ ลดการปล่อยมลพิษให้ลึกที่สุดในขณะที่จัดหาเงินทุนให้มากขึ้นเพื่อช่วยให้ประเทศกําลังพัฒนาเร่งดําเนินการด้านสภาพอากาศ

ในปี 2566 การวิเคราะห์โดยโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP) พบว่าประเทศกําลังพัฒนาและประเทศที่เปราะบางกําลัง "มีความก้าวหน้าอย่างเป็นรูปธรรมในความทะเยอทะยาน" ตัวอย่างเช่น คํามั่นสัญญาจากประเทศในแอฟริกานั้นแข็งแกร่งกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลก

บางประเทศรวมถึงเยอรมนีได้ส่งสัญญาณว่าพวกเขาตั้งใจที่จะแนะนําเป้าหมาย 'net-negative' เมื่อก๊าซเรือนกระจกถูกกําจัดมากกว่าที่ปล่อยออกมา สิ่งนี้ไปไกลกว่าศูนย์สุทธิซึ่งสร้างสมดุลให้กับทั้งสอง

ที่ COP28  เดนมาร์ก ฟินแลนด์ และปานามาได้เริ่มกลุ่มผู้ปล่อยเชิงลบ (GONE) ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหราชอาณาจักรรายงานว่า "มีเพียงหนึ่งในสามของการลดการปล่อยมลพิษที่จําเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายปี 2573 ของประเทศเท่านั้นที่ได้รับการคุ้มครองโดยแผนที่น่าเชื่อถือ"

เทคโนโลยีการกําจัดคาร์บอนสามารถช่วยได้อย่างไร

ในขณะที่การลดคาร์บอนที่เข้าสู่ชั้นบรรยากาศเป็นความท้าทายที่เร่งด่วนที่สุด การเร่งอัตราการกําจัดคาร์บอนก็มีความสําคัญไม่แพ้กันในการบรรลุเป้าหมายของปารีส

IPCC กล่าวว่าการบรรลุศูนย์สุทธิเพียงอย่างเดียวจะต้อง "การลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลโดยรวมลงอย่างมาก การใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่ลดลงน้อยที่สุด และการใช้การดักจับและกักเก็บคาร์บอน (CCS) ในระบบเชื้อเพลิงฟอสซิลที่เหลือ การอนุรักษ์พลังงานและประสิทธิภาพ และการบูรณาการที่มากขึ้นทั่วทั้งระบบพลังงาน"

นวัตกรรมใน CCS และการดักจับและการใช้ประโยชน์คาร์บอน (CCU) เป็นสิ่งจําเป็นเพื่อปรับสมดุลระดับคาร์บอนนชั้นบรรยากาศและป้องกันภาวะโลกร้อนในอนาคต

แต่ด้วยความเร่งด่วน การขยายขนาดเทคโนโลยีการกําจัดคาร์บอนไดออกไซด์ (CDR) ที่ 'ทางวิศวกรรม' รวมถึงพลังงานชีวภาพที่มีการดักจับและจัดเก็บคาร์บอน (BECCS) การดักจับและจัดเก็บคาร์บอนในอากาศโดยตรง (DACCS) และการผุกร่อนของหินที่เพิ่มขึ้น (ERW) ก็มีความสําคัญเช่นกัน