UN รายงานการปรับตัว 2024 แต่ละประเทศล่าช้า ขณะที่วิกฤตสภาพอากาศใกล้มากขึ้น

โครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (United Nations Environment Programme: UNEP) ได้เปิดตัวรายงานช่องว่างการปรับตัวปี 2024 (The Adaptation Gap Report 2024) ฉบับใหม่ที่ออกมาปลายปีที่แล้ว ที่มีชื่อว่า "Come Hell and High Water" ถูกออกแบบมาเพื่อตรวจสอบความก้าวหน้าและความท้าทายในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศทั่วโลก และเน้นย้ำความต้องการเร่งด่วนที่ประเทศต่างๆ จะต้องเพิ่มความพยายาม โดยเริ่มจากความมุ่งมั่นในการดำเนินการเกี่ยวกับการเงิน

"อิงเกอร์ แอนเดอร์เซน" รองเลขาธิการสหประชาชาติและผู้อำนวยการบริหารโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ กล่าวว่า ในขณะที่ผลกระทบจากสภาพอากาศทวีความรุนแรงขึ้นและส่งผลกระทบต่อคนจนที่สุดในโลกอย่างหนัก รายงาน Adaptation Gap พบว่าประเทศต่างๆ ต้องเร่งปรับตัวให้มากขึ้น โดยเริ่มจากการมุ่งมั่นที่จะดำเนินการด้านการเงินในการประชุม COP29

อุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกเพิ่มขึ้นใกล้ถึง 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และการคาดการณ์ล่าสุด (จากรายงาน Emissions Gap ปี 2024) โลกมีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นถึง 2.6-3.1°C ในศตวรรษนี้ เว้นแต่จะมีการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในทันทีและอย่างมาก

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นอย่างเร่งด่วนที่จะต้องเพิ่มระดับการปรับตัวอย่างมีนัยสำคัญในทศวรรษนี้เพื่อจัดการกับผลกระทบที่เพิ่มขึ้น แต่ยังคงมีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างความต้องการเงินทุนเพื่อการปรับตัวและกระแสเงินทุนเพื่อการปรับตัวของสาธารณะระหว่างประเทศในปัจจุบันที่เป็นอุปสรรค

เนื่องจากประเทศกำลังพัฒนาต้องเผชิญกับภาระหนี้ที่เพิ่มขึ้น การปรับตัวที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรม รวมถึงความยุติธรรมและความเสมอภาค จึงเป็นเรื่องเร่งด่วนกว่าที่เคย

ประเทศต่างๆ สามารถเร่งการปรับตัวได้โดยการนำเป้าหมายเชิงปริมาณใหม่ของกลุ่ม (NCQG) ที่ทะเยอทะยานสำหรับการเงินเพื่อสภาพอากาศมาใช้ในการประชุม COP29 ที่บากู ประเทศอาเซอร์ไบจาน และรวมองค์ประกอบการปรับตัวที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นไว้ในคำมั่นสัญญาเกี่ยวกับสภาพอากาศรอบต่อไป ซึ่งจะครบกำหนดในช่วงต้นปีหน้า ก่อนการประชุม COP30 ที่เบเลง ประเทศบราซิล

เงินทุนเพิ่มขึ้น แต่ลดช่องว่างได้เพียง 5%

ขณะที่ผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศทวีความรุนแรงขึ้น และมีผลกระทบเป็นพิเศษต่อชุมชนที่ยากจน รายงานพบว่าความก้าวหน้าในการจัดหาเงินทุนเพื่อการปรับตัวไม่เร็วพอที่จะปิดช่องว่างระหว่างความต้องการและการไหลของเงินทุน

กระแสเงินทุนเพื่อการปรับตัวของสาธารณะระหว่างประเทศที่ไหลเข้าสู่ประเทศกำลังพัฒนาเพิ่มขึ้นจาก 22,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2021 เป็น 28,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2022 ซึ่งถือเป็นการเพิ่มขึ้นที่มากที่สุดทั้งในเชิงสัมบูรณ์และเชิงเทียบปีต่อปีนับตั้งแต่มีข้อตกลงปารีส

สิ่งนี้สะท้อนถึงความคืบหน้าในการบรรลุข้อตกลงว่าด้วยสภาพอากาศแห่งกลาสโกว์ ซึ่งเรียกร้องให้ประเทศพัฒนาแล้วเพิ่มเงินทุนเพื่อการปรับตัวให้กับประเทศกำลังพัฒนาอย่างน้อยเป็นสองเท่าจากระดับประมาณ 19,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2019 ภายในปี 2025

อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงว่าด้วยสภาพอากาศแห่งกลาสโกว์จะช่วยลดช่องว่างทางการเงินเพื่อการปรับตัว ซึ่งคาดว่าจะอยู่ที่ 187,000-359,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ได้เพียงประมาณ 5% เท่านั้น

การดำเนินการปรับตัวยังไม่เร็วพอ

การวางแผนและการดำเนินการปรับตัวโดยทั่วไปมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น แต่ยังไม่เร็วพอ จำเป็นต้องมีการสนับสนุนและความทะเยอทะยานมากขึ้น

ปัจจุบันมี 171 ประเทศที่มีนโยบาย กลยุทธ์ หรือแผนการปรับตัวในระดับชาติอย่างน้อยหนึ่งรายการ ในจำนวนนี้ 51% มีแผนที่สอง และ 20% มีแผนที่สาม

แต่ใน 171 ประเทศ มี 26 ประเทศที่ไม่มีเครื่องมือวางแผนในระดับชาติ และ 16 ประเทศที่กำลังพัฒนาเครื่องมือดังกล่าว แต่ 10 ประเทศไม่มีสัญญาณว่ากำลังพัฒนาเครื่องมือใดๆ โดย 7 ประเทศในนี้อยู่ในอันดับสูงของดัชนีรัฐเปราะบาง

ประสิทธิผลของแผนการปรับตัวในระดับชาติ (NAP) จากประเทศกำลังพัฒนายังไม่ชัดเจน ซึ่งบ่งชี้ถึงความจำเป็นในการสนับสนุนเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าการวางแผนการปรับตัวนำไปสู่การดำเนินการที่มีความหมาย

การดำเนินการปรับตัวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะมีการลดลงบ้างก็ตาม อย่างไรก็ตาม การประเมินโครงการปรับตัวที่ได้รับเงินทุนจากหน่วยงานที่ให้เงินทุนภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) แสดงให้เห็นว่าประมาณครึ่งหนึ่งไม่น่าพอใจหรือไม่น่าจะยั่งยืนได้หากไม่มีเงินทุนระยะยาว

ประเทศต่างๆ รายงานความคืบหน้าในการดำเนินการตามแผนพัฒนาแห่งชาติ (NAP) แต่ทุกประเทศที่ประเมินความเพียงพอและประสิทธิผลของแผนเหล่านี้พบว่าขนาดและความเร็วในการปรับตัวยังไม่เพียงพอเมื่อพิจารณาจากความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศที่เพิ่มขึ้น

สร้างศักยภาพและเทคโนโลยี

นอกเหนือจากการเงินแล้ว ยังมีความจำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพและการถ่ายทอดเทคโนโลยีเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพของการดำเนินการปรับตัว ซึ่งสอดคล้องกับจุดเน้นที่วิธีการดำเนินการใน COP29

เอกสารของ UNFCCC กล่าวถึงความต้องการด้านศักยภาพและเทคโนโลยีแทบทุกหนทุกแห่ง โดยเน้นที่เรื่องน้ำ อาหาร และเกษตรกรรม อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการตอบสนองความต้องการเหล่านี้มักไม่ประสานงานกัน มีค่าใช้จ่ายสูง และมีระยะเวลาสั้น

นอกจากนี้ยังมีหลักฐานจำกัดที่แสดงให้เห็นว่าความพยายามเหล่านี้เป็นประโยชน์ต่อกลุ่มที่ถูกละเลยและไม่ได้รับการเป็นตัวแทนเพียงพอ ปัจจัยหลายประการทำให้ประสิทธิภาพของการถ่ายทอดเทคโนโลยีลดน้อยลง ปัจจัยที่พบบ่อยที่สุด ได้แก่ ข้อจำกัดทางเศรษฐกิจและการเงิน เช่น ต้นทุนการลงทุนล่วงหน้าที่สูง ความยากลำบากในการขอสินเชื่อ และกรอบกฎหมายและระเบียบข้อบังคับที่ต้องใช้นโยบายในประเทศที่สนับสนุนมากขึ้น