นโยบายพรรคการเมืองเกี่ยวกับบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์: จำเป็นหรือไม่? (2)

สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาของสหรัฐอเมริกา (อย.สหรัฐ) ดำเนินการพิจารณาผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ ชนิดต่างๆ ก่อนจะอนุมัติให้จำหน่ายได้ เอกสารที่บริษัทบุหรี่ข้ามชาติชั้นนำของโลกส่งให้ อย.สหรัฐพิจารณาเกี่ยวกับบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อน

ยอมรับว่า บุหรี่ประเภทให้ความร้อนมีอันตรายต่อสุขภาพ และยังไม่มีหลักฐานว่าการเปลี่ยนมาใช้บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อนลดความเสี่ยงจากการเกิดโรคที่มีสาเหตุจากการสูบบุหรี่มวนได้

เหตุใดบริษัทยาสูบข้ามชาติจึงยอมสารภาพความจริงต่อ อย. สหรัฐ เช่นนั้น? เหตุผลหนึ่งคือ ประเทศสหรัฐอเมริกามีกฎหมายที่เข้มงวดมากสำหรับผู้ที่โกหก หลอกลวง และบิดเบือนข้อเท็จจริง

อุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติ ถูกตัดสินโดยผู้พิพากษาสหรัฐให้แพ้คดีที่ถูกฟ้องร้อง และถูกปรับเป็นเงินจำนวนมหาศาล ที่ให้การอันเป็นเท็จ ดังข้อเท็จจริงต่อไปนี้

เมื่อวันที่ 20 มิ.ย. พ.ศ. 2540 (ค.ศ. 1997) อัยการสูงสุดของสหรัฐอเมริกา Christine Gregiore แถลงว่า อุตสาหกรรมยาสูบทำให้ผู้คนนับล้านติดบุหรี่ โดยเฉพาะเยาวชน

ซึ่งเป็น สาเหตุของโรคมะเร็งและโรคอื่นๆ ทำให้เสียชีวิตก่อนวัยอันควร อุตสาหกรรมยาสูบจึงยอมจำนนที่จะชดเชยค่าเสียหายที่เกิดจากการสูบบุหรี่เป็นจำนวนเงิน 2 แสน 4 หมื่น 6 พันล้านดอลลาร์ ในระยะเวลา 25 ปี 

และถูกศาลสหรัฐสั่งให้เปิดเผยเอกสารภายในของอุตสาหกรรมยาสูบ จำนวน 14 ล้านชิ้น ซึ่งถูกเรียกว่า “เอกสารข้อจริงเกี่ยวกับอุตสาหกรรมยาสูบ” (Truth Tobacco Industry Documents)

และจากเอกสารภายในของอุตสาหกรรมยาสูบ ความจริงได้ถูกเปิดเผยว่า อุตสาหกรรมยาสูบใช้เวลาตลอดครึ่งศตวรรษที่ผ่านมาในการปกปิดโทษและพิษภัยของบุหรี่ที่มีต่อสุขภาพ

กรณีศึกษาที่เป็นคดีหลักสำคัญคือ ในปี พ.ศ. 2542 (ค.ศ. 1999) กระทรวงยุติธรรมสหรัฐอเมริกา ฟ้องอุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติ ในข้อหาฉ้อฉล หลอกลวง และกระทำผิดกฎหมาย (the Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act - RICO)

โดยกล่าวหาว่าอุตสาหกรรมยาสูบสมรู้ร่วมคิดนับทศวรรษ (United States vs. Philip Morris. D.O.J. Lawsuit.  1999.) ดังต่อไปนี้ 

1. หลอกลวงสังคมให้เข้าใจผิดเกี่ยวกับอัตรายของการสูบบุหรี่
2. หลอกลวงสังคมเกี่ยวกับอันตรายของควันบุหรี่ / จากการได้รับควันบุหรี่  
3. เบี่ยงเบนจากความเป็นจริงของการเสพติดสารนิโคติน
4. แก้ไข เปลี่ยนแปลงการได้รับสารนิโคตินจากบุหรี่
5. หลอกลวงในการทำการตลาดบุหรี่ ประเภท “ไลท์” (“light”) และ “น้ำมันดินต่ำ” (“low tar”) ทั้งๆ ที่รู้ว่าอันตรายพอๆ กับยาสูบทั่วๆ ไป
6. มุ่งเป้าไปยังเด็กและเยาวชน
7. ไม่ผลิตบุหรี่ที่ปลอดภัยกว่า 

ต่อมา ผู้พิพากษา Kessler ตัดสินว่า อุตสาหกรรมยาสูบหลอกลวงสังคมตลอด 5๐ ปีที่ผ่านมา และยังคงดำเนินการหลอกลวงในปัจจุบัน เป็นการกระทำผิดกฎหมาย RICO โดยการเจตนา จงใจ จึงสั่งให้อุตสาหกรรมยาสูบดำเนินการดังต่อไปนี้ (U.S. Racketeering verdict against big tobacco. 2018.) 

• ห้ามหลอกลวง หรือทำให้เข้าใจผิด ถึงอันตรายต่อสุขภาพจากบุหรี่
• ห้ามใช้คำที่หลอกลวง หรือทำให้เข้าใจผิด เช่น “ไลท์” “ไมลด์” “น้ำมันดินต่ำ” 
• บังคับให้อุตสาหกรรมยาสูบเปิดเผยต่อสาธารณะ เอกสารภายใน และเอกสารที่ใช้ในการฟ้องร้องคดีความ
• บังคับให้อุตสาหกรรมยาสูบรายงานต่อรัฐบาลทุกๆ ปี ข้อมูลด้านการตลาดรายปี

กรณีการพิพากษาดังกล่าว มีความสำคัญอย่างยิ่งที่ทำให้อุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติหมดความน่าเชื่อถือใดๆ ในสังคมโลก ทำให้อุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติ ต้องเปลี่ยนกลยุทธ์การประชาสัมพันธ์และการตลาด

ด้วยการให้องค์กรบังหน้า (front group) หรือบุคคลที่มีความน่าเชื่อถือ หรือได้รับการยอมรับในสังคม ทำหน้าที่เป็นกระบอกเสียงแทนบริษัทยาสูบข้ามชาติ 

มากไปกว่านั้น มีรายงานเชิงสอบสวนเกี่ยวกับความพยายามของอุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติ (Reuters Investigative Report.  Available at: reuters.com) ที่ได้ทำการวิจัยผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อน ระหว่างปี พ.ศ. 2555 - 2557 (ค.ศ. 2012 – 2014) 

ซึ่งผู้ที่อุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติว่าจ้างให้ประสานงานการวิจัยในคน และเป็นหนึ่งในคณะวิจัยผู้เขียนกรอบมาตรฐาน (Protocol) การวิจัยสำหรับศูนย์การวิจัย 8 แห่งทั่วโลกเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ดังกล่าว ได้ตั้งข้อสังเกตถึง คุณภาพมาตรฐานการวิจัยของศูนย์วิจัยหลายแห่งที่ได้ดำเนินการวิจัย หลังจากนั้นเขา ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในโครงการวิจัยอีกต่อไป

นักวิจัยหลักอีกคนหนึ่งกล่าวว่า เขาไม่ให้ความน่าเชื่อถือแก่งานวิจัยแบบนี้เท่าใด เพราะเป็นการวิจัยเพื่อผลประโยชน์เชิงพาณิชย์มากกว่าผลประโยชน์ทางวิชาการ

ในขณะที่อดีตผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาของประเทศสหรัฐอเมริกา (US-FDA) ระหว่างปี พ.ศ. 2533 - 2540 (ค.ศ. 1990 - 1997) กล่าวว่า ในภาพรวมเห็นได้ชัดเจนว่าบริษัทยาสูบไม่มีประสบการณ์และศักยภาพที่เพียงพอในการดำเนินการวิจัยในมนุษย์ เพราะไม่ใช่ความเชี่ยวชาญและความชำนาญขององค์กรในด้านการวิจัย

บริษัทยาสูบข้ามชาติต้องการได้รับการรับรองจาก อย. ของสหรัฐอเมริกา เพื่อนำผลิตภัณฑ์เข้าสู่ตลาดภายใต้มาตรฐาน 2 อย่างที่แตกต่างกัน คือ 

1. ขอการรับรองว่าผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อน ลดการได้รับสารอันตราย และ 
2. ขอการรับรองว่า ผลิตภัณฑ์ดังกล่าว ลดความเสี่ยงต่อการเกิดโรคที่มีสาเหตุจากยาสูบ แต่ผู้บริโภคจะต้องไม่ “ถูกหลอกลวงให้หลงเชื่อ” ว่าผลิตภัณฑ์ดังกล่าว มีอันตรายน้อยกว่าผลิตภัณฑ์ยาสูบอื่นๆ กฎ ระเบียบของ อย. สหรัฐอเมริกา บ่งชี้ไว้อย่างชัดเจน 

สถานการณ์ปัจจุบันทำให้บริษัทยาสูบข้ามชาติ จำใจต้องยื่นขอการรับรองจาก อย. สหรัฐ เพราะอัตราการจำหน่ายบุหรี่ในประเทศสหรัฐอเมริกาลดลงมากกว่าร้อยละ 30 ระหว่างปี พ.ศ. 2548 - 2557 (ค.ศ. 2005 – 2016)

 

ข่าวที่เกี่ยวข้อง:

• นโยบายพรรคการเมืองเกี่ยวกับบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์: จำเป็นหรือไม่? (1)
• “บุหรี่ไฟฟ้า” เช็กความผิด! นำเข้า-ครอบครอง-สูบในที่สาธารณะ
• ไม่ได้ "สูบบุหรี่" แต่ทำไมเป็น "โรคมะเร็งปอด"

 

ผู้จัดการข้อมูลทางคลินิกของบริษัทยาสูบข้ามชาติ กล่าวว่า การพิสูจน์ว่าผลิตภัณฑ์ใดผลิตภัณฑ์หนึ่ง มีความเสี่ยงต่อการเกิดโรคที่มีสาเหตุจากยาสูบน้อยกว่าผลิตภัณฑ์อื่นๆ จำเป็นจะต้องดำเนินการวิจัยทางคลินิกขนาดใหญ่ต่อเนื่องเป็นระยะเวลาหลายปี

เพื่อแสดงให้เห็นว่าผู้ใช้ผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อน มีอายุยืนยาวกว่าผู้สูบบุหรี่มวน นี่คือเหตุผลที่บริษัทยาสูบข้ามชาติยอมรับต่อ อย. สหรัฐ ว่า บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อน เป็นอันตรายต่อสุขภาพ

และยังไม่มีหลักฐานว่าการเปลี่ยนจากการสูบบุหรี่มวนมาใช้บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ประเภทให้ความร้อนจะลดความเสี่ยงต่อการเกิดโรคต่างๆ ที่มีสาเหตุจากการสูบบุหรี่มวนได้

ขัอมูลเหล่านี้ ควรจะต้องเผยแพร่ให้สังคมได้รับทราบความจริง แทนที่จะถูก หลอกลวง บิดเบือน โดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หรือรัฐมนตรีท่านใดก็ตาม เพราะความน่าเชื่อถือของบุคคลนั้นๆ จะเสื่อมลง และทำให้สภาที่ทรงเกียรติเสื่อมความศรัทธาจากสังคมไทย

ไม่มีความจำเป็นใดๆ ที่จะต้องเปลี่ยนกฎหมาย หรือมาตรการใดๆ เกี่ยวกับการห้ามนำเข้าผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ เพียงแต่บริษัทยาสูบข้ามชาตินำผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์มาขอขึ้นทะเบียนกับ อย. และพิสูจน์ว่าผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์มีความปลอดภัยต่อสุขภาพและสามารถช่วยให้เลิกเสพติดนิโคตินจากบุหรี่มวนได้ 

ผู้ที่สนับสนุนให้บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์เป็นผลิตภัณฑ์ที่ถูกกฎหมาย ควรจะเรียกร้องให้ผู้ผลิต นำผลิตภัณฑ์บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ไปขึ้นทะเบียนกับ อย. แทนที่จะไปร้องเรียนกับสำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน หรือสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค

แต่เป็นที่เข้าใจได้ว่า บริษัทยาสูบข้ามชาติและเครือข่ายบริวาร ไม่ชอบทำอะไรให้ถูกกฎหมาย จึงพยายามฝ่าฝืนและละเมิดกฎหมาย ทั้งๆ ที่ อย. ของประเทศไทยเปิดโอกาสให้มาขึ้นทะเบียนบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์อย่างถูกต้อง

ประเทศสหรัฐอเมริกาอนุญาตให้ขายบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ได้สำหรับผู้มีอายุ 21 ปีขึ้นไป แต่อุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติก็ฝ่าฝืนกฎหมายด้วยการทำการตลาดมุ่งเป้าไปยังกลุ่มเด็กและเยาวชน จนกระทั่งถูกฟ้องเป็นคดีความในมลรัฐต่างๆ และถูกปรับเป็นจำนวนเงินมหาศาล 

ด้วยเหตุนี้ สังคมไทยกำลังมองด้วยความคาดหวังว่าพรรคการเมืองต่างๆ และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทั้งหลาย รวมทั้งท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวง ดีอีเอส

จะเป็นส่วนสำคัญในการปกป้องสุขภาพของเด็ก เยาวชน และประชาชนไทย ให้ปลอดภัยจากอันตรายของบุหรี่อิเล็กทรอนิกส์ มากกว่าผลประโยชน์ที่จะได้รับจากอุตสาหกรรมยาสูบข้ามชาติ และเครือข่ายบริวาร